ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области»
в истории санитарной службы Ульяновской области

 
Первыми противоэпидемическими учреждениями в России были пограничные карантины, организованные в середине XVIII века для ограждения территории страны от проникновения инфекционных заболеваний из зарубежных стран. Функции санитарного надзора в самой зачаточной форме находились в ведении полицейского управления.
В 70-х годах XIX столетия возникла идея создания специальных учреждений санитарно-эпидемиологического профиля. Так в 1873г. Симбирское губернское земство, напуганное эпидемией азиатской холеры, ростом заболеваемости населения  натуральной оспой, приняло решение о приглашении в каждый уезд санитарного врача.
Первым санитарным врачом в нашей губернии был назначен доктор Консантинов (1873-76гг). Однако, единой санитарной организации в губернии не существовало еще более двадцати лет.
В 1895г. губернское собрание, озабоченное резким ухудшением санитарно – эпидемиологической обстановки в губернии (голод 1892 года, новая эпидемия холеры в Поволжье 1892-1896 годов), приняло решение о создании Губернского санитарного бюро, которое и явилось первым санитарным учреждением Симбирской губернии.  Первыми губернскими санитарными врачами, возглавившими санитарное бюро, были врачи Симбирского уезда П.С. Петров и А.И. Воробьев.
К 1912г. в Симбирском, Ардатовском, Сызранском, Сенгелеевском уездах при санитарных врачах были сформированы химико-биологические лаборатории. Лаборатории через губернское земство хорошо обеспечивались реактивами, химической посудой, питательными средами и приборами. А в городе Ардатово было построено специальное помещение лаборатории, оснащенное водопроводом и канализацией, первым ее заведующим стал Н.И. Челноков. Лаборатория проводила исследования воды, продуктов питания, инфекционных больных с целью подтверждения диагноза.
Деятельность санитарной службы Симбирской губернии в первые годы советского периода была направлена на решение сложнейших вопросов обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.
Историю развития санитарной службы Симбирской губернии после 1917г. можно разделить на несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности.

I ЭТАП (1918-1921гг.)

При отделах здравоохранения Симбирской губернии создаются уездные санитарно – эпидемиологические подотделы, которые к 1921г. переходят в структуры санитарной службы. На должность санитарных врачей назначаются: в Ардатовском уезде – В.И. Виноградский, Сенгелеевском – Н.М. Егоров, Карсунском – Н.А. Ясенский, Сызранском – А.А. Павлов, Ульяновском – Б.Д. Рождественский, в Заволжском – К.А. Колбасин.
Возглавлял губернскую санитарную службу санитарный врач Я.Е.Шостак, который одновременно являлся главным санитарным врачом Симбирска. Будучи увлеченным санитарной статистикой, он оставил богатейшее санитарно – демографическое наследие по материалам Симбирской губернии.
Ведущим направлением деятельности санитарной службы того времени являлась борьба с инфекционными заболеваниями.

II ЭТАП (1922-1932гг.)

15 сентября 1922 года Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах республики» утверждена структура санитарных организаций России и система санитарного надзора, а также четко сформулирован государственный характер ее деятельности, определены права и обязанности специалистов. С этого периода началось формирование централизованной санитарной службы страны, определился комплексный характер санитарно – эпидемиологической деятельности.
В 1927г. Декретом Совнаркома РСФСР утверждено новое положение о санитарных органах России, в котором были четко сформулированы права и обязанности службы на осуществление предупредительного и текущего санитарного надзора, а также определены его направления.
В этом же году в уездах России появляются школьно-санитарные врачи. В Ульяновске штат школьно-санитарных врачей состоял из 8 человек, имеющих 8 помощников из числа среднего медицинского персонала. Школьно-санитарную организацию Симбирской губернии в период с 1923 по 1938гг. возглавлял санитарный врач М.М. Дмитриев. К этому времени штат уездной санитарной организации состоял из 7 человек: уездного санитарного врача, который одновременно являлся заведующим санитарно-бактериологической лабораторией, школьно-санитарного врача, трех помощников санитарного врача, лаборанта и санитарки. Основным направлением деятельности школьно-санитарной организации являлось изучение физического развития учащихся и профилактика инфекционных заболеваний.
В 1928г. в России было введено новое административное деление: упразднены губернии и волости, организован Средневолжский край с округами. Среди них и Ульяновский округ, в который входило два города (Ульяновск и Мелекесс) и 13 районов, общее количество населения округа составляло 879 тысяч человек.
В это же время при окружном отделе здравоохранения был организован санитарно – профилактический подотдел, при котором состояло 15 санитарных врачей, врач эпидемиолог, 4 помощника санитарного врача и 2 помощника эпидемиолога.
В Ульяновском районе края санитарным врачом был назначен Б.Д. Рождественский, имеющий в распоряжении двух помощников санитарного врача. Кроме того, в Карсунском районе был свой санитарный врач Н.Я.Ясенский с двумя помощниками. Там же была организована санитарно – бактериологическая лаборатория во главе с С.А. Рычковым, работавшим в годы Великой Отечественной войны санитарным врачом в Заволжском районе Ульяновска. В остальных районах Средневолжского края санитарных врачей не было, их функции выполняли помощники санитарного врача – по одной на каждый район.
В Ульяновске в это время в состав санитарной организации входили следующие структурные подразделения: окружная санитарно-бактериологическая лаборатория с тремя  врачами во главе с Д.Д. Грязновым; малярийная станция, основанная в 1923г., со штатом 5 человек во главе с Е.Я. Флоринской; дезинфекционной бюро, основанное в 1915г, со штатом 5 человек во главе с фельдшером. В 1929г. в Ульяновске на ул. К.Маркса был открыт Дом санитарного просвещения, в котором санитарными врачами ежедневно проводились лекции для населения и демонстрировались выставки.
В августе 1930г. государственная окружная система была ликвидирована, и Ульяновск стал городом областного подчинения Куйбышевской области.

III ЭТАП (1933-1951гг.)

В 1933г. постановлением  Совнаркома СССР в структуре санитарно – эпидемиологической службы была организована государственная санитарная инспекция с предоставлением ей права привлечения к судебной ответственности и наложения штрафов за нарушение санитарных правил на предприятиях, учреждениях и отдельных лиц. Одновременно были усилены контрольные функции санитарной службы в области предупредительного санитарного надзора.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и решением VII съезда гигиенистов, эпидемиологов, микробиологов и инфекционистов все виды санитарного надзора и противоэпидемической работы в стране были возложены на санитарно – эпидемиологические станции. Кроме того, данными документами было введено разграничение деятельности государственной санитарной инспекции и санитарно-эпидемиологической службы.
В 1933г. в связи с неурожаем в Нижнем Поволжье большое количество голодающих прибыло в Ульяновск, что вызвало резкий рост заболеваемости населения сыпным тифом. Для ликвидации эпидемии требовалось проведение широкомасштабной санитарной обработки, для чего на баланс Горздравотдела была передана баня №4 на берегу р. Свияги, оперативно переоборудованная под санитарный пропускник.
Для борьбы с педикулезом были введены в эксплуатацию две хлорпикриновые камеры, которые курсировали главным образом на окраинах города, а при всех городских банях были организованы сухожаровые камеры.
Среди голодающих, в летнее время расположившихся на склоне Волжского косогора, одновременно с сыпным тифом стала распространяться натуральная оспа. Для ее ликвидации было организовано поголовное оспопрививание населения, для чего из лечебных учреждений было мобилизовано 5 врачей и около 50 средних медицинских работников. В том же году было зарегистрировано 14 случаев оспы, которые для города стали последними.
В 1934г. в соответствии с постановлением Правительства СССР было начато хлорирование воды на Свияжском водопроводе.
В те годы во главе Ульяновской санитарно-эпидемиологической станции стоял санитарный врач В.А. Воронов. В конце тридцатых годов стали появляться районные санитарно – эпидемиологические и противомалярийные станции: Мелекесская – 1934г., Заволжская – 1935г., Инзенская – 1937г., Барышская, Базарносызганская, Карсунская, Сенгелеевская – 1939г., Богдашкинская – 1950г. Одновременно с санитарно – эпидемиологическими станциями работала Госсанинспекция.
В марте 1943г. была выделена административная территория Ульяновская область и организована санитарно – эпидемиологическая станция Ульяновской области, главным врачом которой была назначена Васильева Елена Анатольевна. Заведующий областным здравотделом был назначен В.В. Коптев, в дальнейшем занявший должность заведующего паразитологическим отделом Областной санитарно – эпидемиологической станции и получивший звание «Заслуженный врач РСФСР».
5 марта 1945г. в соответствии с приказом Областного отдела здравоохранения была организована городская санитарно – эпидемиологическая станция со штатом 16 человек (4 врача, 11 средних медицинских работников, 1 вспомогательный) и состояла из эпидемиологического, дезинфекционного, прививочного отряда и санитарной группы и размещалась по ул. Л. Толстого, 38. Из четырех врачей (Птица, Пятница, Шумаева, Лемберг) Лемберг Раиса Ефимовна возглавляла учреждение, но как главный врач в приказах того времени не значится.  С 1946г. по 1962г. городская СЭС располагается на ул. Ленина, 4, где размещались призывной пункт и баня. С 1947 по 1951гг. первым главным врачом  являлась Сироткина Алевтина Васильевна (с перерывом с 1948 по 1949гг. СЭС возглавляла в это время Маслова В.А.).  В 1948г. в штате облздравотдела числилось 90 госсанинспекторов, санитарных врачей и эпидемиологов.

            IV ЭТАП (1952-1970гг.)

В 1952г. постановлением Правительства «О санитарно противоэпидемической службе» был положен конец раздельной работе Госсанинспекции и санитарно-эпидемиологических станций. Все санитарное и противоэпидемическое дело объединено в руках санитарно – эпидемиологических станций. А в 1954г. сюда же были включены противомалярийные станции.
 В 1956г. произошла реорганизация управления здравоохранением сельских районов, что привело к ликвидации районных санэпидстанций и их подчинение центральной районной больнице. Это отрицательно сказалось на качестве проведения и эффективности санитарно противоэпидемических мероприятий и привело к ухудшению кадрового, финансового и материально-технического обеспечения службы. Обратный процесс восстановления самостоятельных санэпидстанций сельских районов начался в 60-е годы и продлился около десяти лет.
Постановление Правительства «О государственном санитарном надзоре», изданное в 1963г., определило главную функцию санитарно – эпидемиологической службы – государственный санитарный надзор, а также утвердило структуру службы и номенклатуру ее учреждений и должностных лиц, обозначило направление деятельности всех ее звеньев.
Принятые в 1969г. «Основы законодательства о здравоохранении» определили права и обязанности должностных лиц санитарно – эпидемиологической службы по осуществлению государственного санитарного надзора и организации мероприятий по оздоровлению окружающей среды, а также права и обязанности государственных учреждений, ведомств, организаций и отдельных граждан по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения страны.
В этот период в стране произошла вспышка заболевания холерой. В связи с этим на санитарную службу города была возложена  организация противоэпидемических мероприятий по предотвращению завоза и возникновения местных случаев холеры. И служба со своими обязанностями справилась отлично – в городе за весь период вспышки был зарегистрирован один случай холеры. Кроме холеры, для этого периода характерны вспышки заболеваемости населения дифтерией и кишечными инфекциями. В связи со 100-летним юбилеем В.И. Ленина и строительством Ленинского мемориального комплекса в конце 60-х годов начался бурный рост численности населения города.
Санитарная служба г. Ульяновска в этот период была представлена городской санитарно-эпидемиологической станцией, размещавшейся в разные периоды на ул. Ленина, Железной Дивизии, Радищева, К. Маркса, и районной санэпидстанцией Володарского района. Городскую санитарную службу возглавляют: с 1951 по 1953гг. Мазанов Георгий Степанович, с 1953 по 1955гг. Меркулова Л.В.
С 1955 по 1985гг. городскую санитарную службу возглавляла главный врач Раиса Павловна Рябчикова. Только благодаря настойчивости и целеустремленности Раисы Павловны санитарная служба города обрела свое место. В  100-летний юбилей Ленина в 1970 году началось строительство комплекса административно-лабораторных зданий Ульяновской городской санэпидстанция на ул. Пушкарева, 5. В ноябре 1972г. было введено в эксплуатацию административное здание, в 1973 г. здание санитарно-гигиенической лаборатории, в 1975г. микробиологической лаборатории.

V ЭТАП (1971-1990гг.)

Переломным в работе санэпидслужбы стал 1973 г., когда вышло Постановление Совета Министров СССР, утверждающее «Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР», что значительно укрепило позиции врачей-профилактиков, поскольку санитарному надзору был придан Государственный статус. Сформировало основные  задачи государственного санитарного надзора в СССР, которыми являлось осуществление контроля за проведением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней природной среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха), на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, а также контроля за организацией и проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости.
В этот период происходит внедрение в работу санитарной службы новых организационных форм работы, элементов научной организации труда, осуществляется централизация лабораторной службы, развиваются специализированные формы санитарного надзора, происходит централизация отдельных его видов.
Большой вклад в становление, развитие и совершенствование  санитарно-эпидемиологической службы  г. Ульяновска внес руководитель с прогрессивным мышлением Никишин Владислав Александрович, возглавлявшим её на протяжении тридцати лет (c 1985 по 2014гг.). Им были заложены основы современной материально-технической базы, выстроена система кадрового воспроизводства, он один из первых стал использовать компьютерные технологии для решения практических задач службы. Оснащение испытательного лабораторного центра учреждения для него  было важнейшим приоритетом - ежегодно осваивалось до 40 новых методик исследования, внедрялись новые технологии, в том числе высокочувствительные методы лабораторной диагностики.
В 1987 г. в городе Ульяновске организуется Заволжская санитарно-эпидемиологическая станция и в 1990 году она переезжает во вновь построенное по типовому проекту здание по ул. Наганова, 12.
В 1990 г. из структуры городской санэпидстанции было выделено дезинфекционное отделение, преобразованное в Ульяновскую городскую дезинфекционную станцию.

VI ЭТАП (1991-2004)

С провозглашением суверенитета России начался новый этап развития страны, что не могло не сказаться на деятельности санитарно – эпидемиологической службы. Началась новая эпоха развития службы, совершенствование качества и эффективности ее работы.
Наиболее значимой вехой в предании государственного статуса санитарно-эпидемиологическому надзору явились 90-годы прошлого века. В 1991 году принят первый закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который значительно поднял статус госсанэпидслужбы и ее роль в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этом же году был образован Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти, была выстроена четкая вертикаль руководства, служба была наделена  правоустанавливающей, правоприменительной функциями, а также функцией по предоставлению государственных услуг. Учреждения санэпидслужбы в субъектах страны были выведены из ведомственного подчинения органам здравоохранения и переведены на централизованное управление и финансирование из федерального бюджета. Это позволило усилить надзорные функции, повысить требовательность к должностным лицам, предприятиям, организациям, гражданам.
В 1998 году Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации был реорганизован в Департамент Госсанэпиднадзора Российской Федерации, вошедший в структуру министерства здравоохранения Российской Федерации. В 1999 году принят второй федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепивший позиции госсанэпидслужбы.
Значительных изменений в структуре территориальных органов не произошло. В этот период проводилась большая работа по организации более эффективного финансирования службы с привлечением средств местных бюджетов, что позволяло в полном объеме проводить все мероприятия по контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой. Совершенствовалась нормативно-правовая база по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

VII ЭТАП (с 2004 по настоящее время)

В 2004 году начался новый этап в деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы. В рамках проводимой Административной реформы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №    314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Распоряжением Правительства Российской Федерации №    1024-р от 30 июня 2004 года проведена реорганизация государственной санитарно-эпидемиологической службы путем слияния с государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и созданием нового органа федерального контроля – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), вошедшей в состав Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации создана структура отличная от ранее функционирующих органов госсанэпидслужбы и представлена органом, осуществляющим контроль за выполнением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и законодательства по защите прав потребителей – Управление Роспотребнадзора и учреждения, обеспечивающее деятельность Управления – Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии». Новые органы на уровне субъектов Российской Федерации созданы в начале 2005 года. Федеральное бюджетное учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области. 
В течение 2012г. в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012г. №    636 проводилось реформирование федеральных органов исполнительной власти. Роспотребнадзор перешёл в прямое подчинение Правительства Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ за Федеральной службой оставлены функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. При этом, на Службу возложены новые полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей.
До реформирования в Ульяновской области существовало 25 учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В настоящее время сформированы Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с четырьмя  территориальными отделами и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской  области» с четырьмя филиалами.
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области с 2005г. по 2014г. возглавлял Меркулов Анатолий Викторович, с 2014г. по настоящее время возглавляет Бородков Дмитрий Анатольевич.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» с 2005г.  по 2014г. возглавлял Никишин Владислав Александрович, с декабря 2014 года по настоящее время учреждение возглавляет Жукова Елена Юрьевна.
История санитарно – эпидемиологической службы  продолжается. Сегодня  с распространением инфекционных болезней и массовых неинфекционных заболеваний, а также с вновь приданными функциями по защите прав потребителей на передовой, как и 95 лет назад, стоят санитарные врачи, эпидемиологи, дезинфекционисты, помощники санитарного врача и эпидемиолога. И для каждого специалиста – это школа профессионального мастерства и беззаветной преданности делу.

ФОТОАЛЬБОМ

 

No documents found.

* Обязательные поля для заполнения!

Фамилия:*
Имя:*
Отчество:*
E-mail:*
Телефон:*
Обращение:*
Введите код с картинки:*
verification code